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592自己不是人，但他一定是狗！ (4-4)
联合起来的话，谁来做主就是个问题。
如果一直商量的话，甚至有可能风头过去了，要装什么货物的事情都没有能决定。
最终，两派谁也没有说服谁，索性就组建两个大型船舶局。
一个是由官府主导，通过发行商船债券来筹建。
另一个则是民间主导，由各大商会自行出资组建。
两个船队互通有无，分别发展。
对于这个决定，方书安很是认同。
因为在后世，就有类似的例子！
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