第六百四十三章：独相 (3-2)

最后就是高级官吏，皆是二千石以上。同样分三档，为三千石、四千石、五千石。

这种品秩排序也因为三种阶梯，九种划分，也被叫做三阶九品。

所以能参加常朝的几乎都是泰山军的诸多宿将、幕老，都是中枢各个条线的负责人及其副手。

而且这种常朝，高级军吏们也是要参加的，只是不需要每日都参加，三日一朝即可。

而张冲在邺城时期大部分开的话都是这种常朝会，举凡军国大事、百官奏议无所不议，但也只论大事，不决小事。

除了以上这两种会外，还有一种就是政事堂的大会，这个参加的人数就是门下诸公们，更加保密也更加有效。

但如今因为张冲缺席，这政事堂的大会已经停摆了，所以他现在思考的就是解决这个问题。

这十余日他反复思考，终于决定在诸门下设立一个“首相”制度。

其实邺城时期，众吏们都很清楚，所谓的门下其实和汉家的三公没什么区别，其实都是宰相，只是人数更多。

而七人之中，按照席位的排列，也分为首席、次席，所以张冲提出这个首相其实并不难懂。

而大家也知道，这个人必然就是张冲创业的重要伙伴，如今的泰山军首席门下度满。

只是如果说过去这只是一种约定俗成，那现在张冲就要在制度上确定这一条。

而首相的责任就是在张冲不在的时候，参加并主持政事堂会，并可以直接拟政书通行六部长官。

可以说，张冲直接将政事的决策权交给了度满，而自己则主要负责太原幕府的军国事。

这等放权力度不可谓不大。

一开始张冲也曾犹豫过，想过用集体决策的方式，让七位门下一起讨论政务，然后通过协商达成一致后，最后做出决定。

但张冲自己想想就知道这事有点不妥。

因为所谓的达成一致从来都是伪命题，度满等七人背后都代表着不同的执行理念，如何可能事事相协。

而且这种方式会造成更大的后患，那就是私心废公心。

如一件政策明明是一件好事，但却要七人联合通过才能执行，那如果其中一人就是不同意，这样的政策就可能作废。

那如何说服这种人同意呢？无非就是私下许诺。

这种选票政治是张冲一直深恶痛绝的，就单这一个后果，张冲就放弃了这个思路。

所以七人共同决策只是泡影，最后搞出的要么是结党营私，要不就是扯皮干不了事。

而张冲之所以愿意分权就是让门下们切实解决问题，不是玩什么权力的游戏的。

不过，这里当然存在一个问题，那就是首相权力一旦集中一人，其权力会不会太大了些呢？

这一点张冲同样犹豫过，他甚至还想过让这七位门下轮值一个月，那样就避免了权力集中在一人手上。

但最后张冲还是放弃了。

张冲自认为自己是有抱负的，他所做的一些事不是一年两年的浮皮潦草事，而是真正要改天换地的大事。

而这种事在执行上最忌讳朝令夕改，没有一个政策的连贯性。

所以首相轮值虽然方便了张冲，但却于国无益。

最后想来想去，张冲还是确定了让度满全权负责中枢政事，为自己稳固后方。

既然昔日的萧何可以如此，张冲自认为自己的格局不比刘邦来的小。

之后，张冲自己亲自手书条陈，将设想中的首相制度全部写了下来，其内容不仅涉及中枢的决策改革，还包括地方上的上奏情况，政事的监察，政事堂首相诏令的格式和印章，可以说方方面面都涉及到了。

当然张冲也没什么政治上的幼稚病，他比谁都清楚谁对谁汇报，则代表谁对谁负责，那长久以往，政事必归首相。

但张冲并不是说对政事没有想法的，相反他的大志必须依靠行政来施行，所以为了预防执政的路线不跑出既定的框架，张冲依旧给政事堂留下了几道约束。

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