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在此同时，肥胖的常玉清则离开了上海，黄道会处于半解散状态。他的计划是，依靠日本人的支持，并在特务清水的指导下，在安徽、江苏、浙江组织青帮联合会，以“安清同盟会”为旗号，即借用1世纪的青帮前身“安清帮”的名号。

实际上常玉清不是在大运河沿线设立分会，而是在沪宁铁路及沪杭铁路沿线设立安清会的分会，其总部则设在南京的前蒙古西藏事务委员会官邸。

1年12月6日，常玉清在南京创立了安清会。300名徒众聚集在香烟缭绕的祭坛前，祭坛上供奉着翁德慧的画像，是为晚明时代青帮崇拜的首领，据说是青帮的奠基者之一。祭坛上方悬挂着日本国旗和五色旗。

成员们在祭坛前立誓。常玉清和其他数人讲述了本帮的历史、全称“安国清民”的含义，以及创建之目的。“仪式结束时，众人为大东亚和平、日本帝国政府、中华民国、维新政府及安清会欢呼。

当天，上海分会的帮众在愚园路1136弄31号，表面上是日人花野的一个住宅里举行聚会。警方在报告中将参会者描述为前黄道会会员，其头目则为傅少棠和赵万义，“二者都是戈登路和普陀路地区的著名流氓。

蒲素看到另一份报告估计道，13年2月，安清会在上海拥有700名徒众。他们的首要任务是“抗击国民党和共产主义在上海的影响”.而主要手段则是制造恐佈活动，听命于南京常玉清的总体指挥。

但是，他们在这方面的效率却十分低下。1年12月至13年2月间，所有的暗杀和炸弹事件都是亲重庆分子所为，以至于令常玉清感到有必要亲自前赴上海，推动安清会上海分会的工作。

常玉清遂于2月10日秘密地来到虹口。他解除了傅少棠与赵万义的职务，提升了五个新头目，一个是他的亲戚，另外二人是他在黄道会时的副手，他相信他们能有效地推进工作。

安清会新任的宗教“师父”是冯宗长。常玉清的亲戚张继生出任总务部部长，经营财政;董友贤、沈文元和孙树宗分别出任中部、南部及西部分舵舵主。孙树宗此前是上海公安局的一名侦探，在歹土的中心地带极司非尔路上拥有三家赌场。

常玉清完成其策动之后，不得不逃离上海，因为第一特区地方法院应工部局警务处的请求，以“租界内恐怖活动指挥者”的罪名，对他发出了逮捕令。

但是，常玉清却留下了加紧对付国民党与共产党的指示。并允诺，只要安清会成员“成功地获知两党积极分子，特别是其上海暗杀团和宣传部门主要成员之出没地点和活动情况”，就给予金钱奖励。

将近6月，第一起亲南京的恐怖事件发生了，这可能促成了国民政府的报复，即13年月13日的一次恐怖活动，或许由戴利组织。正当常玉清由保镖们护卫，漫步在南京的一条街上时，忽然被七名枪手击倒。

尽管保镖们击伤或击毙了刺客，却未能救活这个肥硕的流氓，常玉清因伤重而死。

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