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这也让许多小部落痛苦难忍，在任何时代，小人物们总是最为悲惨的，但战乱年代，小人物显然要更加悲惨，和平时代他们被大部落欺压，总算还是能够保住自己的领土，拥有自己独立的家族，但在如今这个时代，他们说不定什么时候就会变成周围大部落的目标，然后被吞并，从此沦为奴隶，失去一切财产的权利，甚至连生命和自己的子孙后代，都成为他人的奴隶，一辈子工作，却得不到任何东西。

悲惨的一生，在战乱开始就已然注定，但蝼蚁尚且惜命，更何况是智慧生物们呢，因此他们许多人纷纷赶到尚贝里，请求君克尔和多勒，以及所有人类的首脑，能够尽快做出决定，确定人族的未来制度，以使如今统治的区域进入一个稳定的状态，而不是像现在这样，放任所有的部落倒行逆施，以使国家混乱。

最终君克尔和多勒在进行最终一次磋商后，最终决定采取君克尔的方案，将大量的人口集中在多明尼加和堪培拉两地，但人口都不会超过四百万人，而将其余的人口则迁移到其余的六座行省，以及未来的两座中央行省，这剩余的人口将会全部作为城市人口在当地生存。

他们将拥有对于这八座行省最大城市的主导权，通过这种方式，来将国家控制在手心中，显然，最终的方案既没有走君克尔的路线，也没有走多勒的路线，而是两者的中间，既有多勒保持一到两个行省优势的方案，又有君克尔全局战略的思想，可以说是一种中庸的部署。

且在确定制度之后，人族便立刻颁布诏书，确定国内的制度，第一条便是部族之间不准互相吞并，人族拥有各大部族之间矛盾的裁决权，凡是都需要经过人族裁决才能做出最终的决定，不能够擅自吞并，如果行动，则由周围的诸侯进行共同征讨。

第二条便是异族境内将施行完全自由的法律和行政条令，税收和人口的管理也由自己负责，人族将不会征收额外的税收和插手管理，这等于是承认了这些异族的全部权利，是极大的放权，算是满足了各大部族的需求，也算是得以让国家进入稳定。

第三条则是所有部落都有为人族效忠的义务，这里面的规矩就比较复杂，比如说每年根据部落的大小和富裕程度，要给人族缴纳供金，这些供金并不是赋税，而是一种供奉，大部落给的多，小部落给的少，并不会因为哪一个部落突然有钱就要求多给，等于是一种臣服的象征，而这些钱，将作为人族保护诸多部族的礼物。

另外还有若是在人族的征召之下，那么根据每一个部落的实力不同，也必须要给予人族支持，将自己部落的勇士征召进入人族的军队，为人族而作战，另一方面，在和平时代，每一个部落也要抽调人手，进入人族所组建的军队，接受训练，以培养军队的默契和提升军队的战斗力。

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