在经历了三川口、好水川、定川寨等一系列大败后,宋朝开始改变策略,对西北边防进行了调整,将陕西分为秦凤、泾原、环庆、鄜延四路,分别以韩琦、王沿、范仲淹、庞籍为统帅。此时韩琦的战略思想已转变,基本上与范仲淹相同。他和范仲淹“日夜计议”,针对夏以骑兵为主的情况,设计了防中有攻的塞堡策略,在加强边境防御能力的同时,准备进取宋夏边界上西夏控制的战略要地横山今陕西西北部山脉,横亘于榆林、横山、靖边、定边等市县。其作战指导是:于鄜延、环庆、泾原路各选“步兵一万,骑兵三千”,“观贼之隙,使三军互掠于横山。降者纳质厚赏,各令安土;拒者并兵急击,必破其族。假若鄜延一军先出,贼必大举来应,我则退守边寨,或据险要,勿与之战。不越旬日,彼自困敝,势将溃归;则我复出环庆之军,彼必再点兵而来,即又有泾原之师,乘间而入,使贼奔命不暇,部落携怨。我则兵势自振,如宥、绥二州,金汤今陕西吴起东南、白豹今吴起南、折姜今宁夏同心东南等寨,皆可就而城之。其山界蕃部去元昊且远,救援不及,又我以坚城守之,以精兵临之,彼既乐其土,复逼以威,必须然归附以图自安。三二年间,山界可以尽取”。……
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