第四十九章扛鼎扛旗 (2-1)

保甲制跟工分制，这两项制度于淇并不陌生。

保甲制第一次提出来是在宋代的王安石变法中，具体的操作手法于淇并不清楚，但户籍管理，总归是大同小异的，而做了这么多年亲民官的张崇，显然是个中高手。

通过张崇刚才的简单介绍，于淇就明白了这个保甲制十分适合在屯田行动中推广。通过保甲两级管理，可以实现对百姓们的垂直管理，将百姓们禁锢在这个体系中。

至于张崇提出来的记筹制度，于淇就更熟悉了，这活脱脱就是大联合时期的工分制度啊。

当然了，张崇并没有明确提出保甲制跟工分制的概念，但这并不妨碍于淇将它们概念化。只是略作思考，于淇就开口说道：“你提出的这两个想法非常好，尤其是第一个想法，不仅适合在屯田营当中推广，也适合在各亭乡间推广，不过这个事情急不来，得徐徐图之。”

在历史上，王安石推广保甲制的背景是北宋地狭人稠，人口急剧膨胀带来的基层社会变革，那个时候北宋的面积是多少？人口是多少？现在的汉朝人口是多少？

现在的汉朝户籍人口应该在三四千万左右，疆域辽阔，而北宋呢？疆域面积仅相当于汉朝的三分之二，人口却达到了一亿两千万，是汉朝人口的三倍有余。

相比于王安石变法时期北宋的地狭人稠，现在的汉朝可谓是地广人稀，作为汉朝基层管理单位的亭、乡，在大多数州郡也不过是管理个几十到上百户百姓。就像于淇刚穿越过来时经历的寒亭之战中的寒亭，据于淇所知就是下辖四个村落，百姓一百来户，还不到一千的人口。

就像寒亭那样，总共几百个百姓，再分级设立保甲制，就有点可笑了。

但是屯田营中就不一样了，作为一个由来自青州各地的百姓组成的大杂烩，这里面什么人没有？可不是人人都是恭顺良民的，在这种情况下，可以从户籍上禁锢百姓，在生活中相互监督的保甲制就非常适合了。

于淇也正是明白了这点，这才改口说徐徐图之了，随即于淇竖起两根手指道：“我简单补充两点，你可以参考一下。”

“首先是你提出的第一条，就叫保甲制吧，十户为一保，五十户为一甲，各设保长、甲长，由他们代为管理百姓。”

“你提出的第二天也非常好，不过专门制作记筹太费时费力了，不如改由各保长、甲长代为统计，官府只要出面负责监督，防止保长跟甲长们徇私舞弊就行。”

瞥到张崇欲言又止的模样，于淇摆了摆手道：“我知道你在担心吏员跟保长、甲长们沆瀣一气，除了可以宣讲鼓励百姓们揭发检举，我再给你推荐一个人。”

说着，于淇转身招呼过身后的崔琰：“介绍一下，清河崔琰崔季珪，法家弟子，精研律法，熟读……那个什么来？”

刘政笑着补充道：“韩、商、申、慎。”

“对，”于淇接口道：“熟读韩、商、申、慎，就由他来辅助你完善这一套奖惩制度。”

说完，于淇又对近前的崔琰道“季珪，刚才我跟山宗先生的话你都听到了吧？交给你一个任务，辅助山宗先生完善屯田所需的奖惩制度，如果有合适的苗子，你可以挑选一些作为自己的助手甚至是弟子。”

说到这，于淇若有所指的对崔琰说道：“季珪，这也是你的一个机会，在这段时间里你可以对未来好好筹划一番。还记得我之前跟你说过的话吗？”

之前在河谷里的时候，于淇曾经单独跟崔琰谈过一次，在那次交谈中，于淇向崔琰透露了他的一些想法。于淇跟崔琰明确提出了，以后他会在郡、县两级设立专门的监察机构、监察人员，甚至不光是政务系统，在军队里，于淇也准备设立一个类似于军法官的或者说是监军的职位。这些机构跟职位，于淇打算让法家弟子参与进来，而崔琰，就是于淇推出来的台面人物。

崔琰不是笨人，于淇的话音刚落，他就明白了于淇话里隐含的含义，心中顿时一动：没想到机会这么快就来了！

崔琰点点头，言简意赅的道：“请府君放心。”

说完之后，崔琰就沉默的跟随队伍缓缓前行，脚步不停，心中却是思绪万千。

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