第221章 乱 (2-2)

他非常聪慧，进人仕途后担任了魏郡太守、五官中郎将等职，陈蕃用事的时候，与黄琬结为同心，后遭禁锢，近20年没有出仕。汉灵帝的老师杨赐担任太尉后，认为黄琬是拨乱之才，重新把他发掘出来，担任青州刺史，后来又担任侍中、将作大匠、少府、太仆等要职。

黄琬被任命为豫州牧后，首先加强军事力量，威声大震，政绩突出，考核下来为各州第一为天下表，黄琬因此被封为关内侯。应该说，这几个人选得还不错，到任以后迅速控制了所在州的局势，这几个州又是民变闹得最凶的地方，局势的平定对于全国局面稳定起到重要作用。

但随之而来的问题是，随着刺史改州牧试点的逐渐推开，州牧越来越多，职权越来越重。这些人常居一方，逐渐成为中央无法控制的割据势力。以后的刘表、陶谦、袁绍、公孙瓒、董卓、曹操、刘备、吕布等人都以州牧的身份控制了地方军政大权。

刺史不改州牧，积重难返的东汉政权未必能再振雄风，但州牧制实行以后，东汉政权再想重振雄风，已经彻底不可能了。所以，也有人认为刘焉当初的建议实在是个馊主意，是压垮东汉这头骆驼的最后一根稻草。

刘焉成为益州牧、刘表成为荆州牧后，都有非分的举动，刘焉按照皇帝的标准制作马车，主动制造事端隔绝和中央政府的交通联系，刘表按照皇家的标准祭祀天地。这两个皇室宗亲的州牧尚且如此，就更不要说别的州牧了。

刘焉提出让资深官员、皇室宗亲担任州牧，本意是想让自己离开是非漩涡的首都洛阳，到地方去当一个有职有权的土皇帝。他最初设想去交州，后来机缘巧合去了更富庶的益州。刘焉当时冠冕堂皇的理由是，设立州牧，有利于整合地方力量，对付各地此起彼伏的农民起义。

三国之纵马十三州

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