检查信使行李的风波

作者简介：谢君桢 曾任中国驻芝加哥总领馆副总领事、外交史研究室参赞等职。

按照国际法的规定，外交信使携带的外交邮袋享受外交豁免权，是不受检查的，外交信使的个人行李，按外交礼遇，也是免于检查的。但是信使入境国家的海关有时坚持要检查信使的行李，说它有权检查。

上世纪60年代我国外交信使在伦敦入境时，机场海关人员就曾两次检查我信使的个人行李，引起了外交交涉。

有一次，信使刘令湖、江明义出差西欧，抵达伦敦希思罗机场。他们办完入境手续后，进入海关大厅，把外交邮袋放在海关的行李柜台上，等候托运行李。过一会儿，传送带把旅客托运行李送来，信使把两件行李也摆放在柜台。一位英海关工作人员过来询问信使有什么东西要申报，刘说：“除了两件外交邮袋外，我们只带了个人用品，没有什么可申报的。”海关人员说：“请你们打开行李，我要进行检查。”

两位信使感到有些意外，以前伦敦机场海关从未要求检查我行李。刘表明信使身份并说：“我们持外交护照和英国的外交签证，理应享受免检待遇。”事实上，我信使对付外国海关检查行李有一套交涉预案，这次用上了。但英海关人员说：“我不是检查你们的外交邮袋，只检查你们的行李，英海关有权检查信使的个人行李。”

在海关外面等候接信使的我驻英待办处一外交官，见到其他旅客都已离去，还不见我信使出来，他就主动进入海关大厅，老刘便把英海关坚持检查我行李事告诉了他。我外交官亮明身份后就说要见海关负责人，海关头头听了关员的汇报后说：“我们有权检查信使行李。”刘说：“你们检查我们的行李是不礼貌的，如果坚持这样做，你们要考虑英国信使入境中国时的待遇。”海关头头态度强硬地回答：“这是两码事，英国信使属外交部，而我们是海关。”看来英方坚持要检查，我方不让步。我外交官立即表示将为此事请示我代办处。他就去打电话，代办处领导指示让英方检查行李，尽快回馆。

我信使打开两个行李箱，海关人员看到箱内装有内衣、衬衫及拖鞋等个人用品，检查了一刻钟。临别海关人员还说“谢谢”。信使返馆后向政务参赞详细汇报了事情的全过程。我代办处很看重这件事，当即报告国内。信使队领导也很重视此事，认为英方对我不友好，按对等原则，建议我海关在英国信使入境时采取同样措施。队里就此事写了上呈报告请示部领导，批准后转请外贸部下属海关总署办。

不久一名英国信使从我边境深圳入境，除了外交邮袋，他只带了一个手提行李箱，深圳海关人员请他打开行李接受检查，他感到突然，但没有说什么，就打开手提小箱。我海关人员为了对等，也检查了一刻钟，但小行李箱内东西很少，只发现了一本书，我海关人员就慢慢地翻阅这本书，检查了13分钟，才放行。

我们原以为我海关对英国信使个人行李进行同样检查后，英海关会有所收敛，但事实并非如此。几个月后，信使高光俊、刘令湖在伦敦机场又遇见英海关要求检查我信使个人行李的事。这次我信使未作过多交涉，接受检查后入境。返代办处后旋即报告国内。

信使队和我海关总署联系，请我海关再按上次做法对英国信使进行检查。当英国信使从深圳入境时，深圳海关对英国信使行李也要求开箱检查。英信使很感意外，在以后几个月内就没有再入境了，而是让英国驻华代办处的外交官去香港取外交邮件。

在半年内，英海关两次检查我信使的行李，我海关也照样两次对英信使的行李进行同样的检查，这也许引起了英外交部的重视，很可能是英外交部与英海关当局进行了沟通和协商。从此以后，我信使在伦敦机场入境时，英海关不再要求检查我信使的行李了。看来我方采取的对等措施是奏效的。

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文字 | 《从板门店到芝加哥》

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